Kako bi smirila političke krugove u Europskoj uniji koji strahuju da će novo proširenje dodatno zakomplicirati postupak odlučivanja te biti velik financijski teret i uvesti u Uniju "trojanske konje" koji nakon učlanjivanja više neće poštovati temeljne vrijednosti, Europska komisija usvojila je i u utorak objavila dokument o pripremi za proširenje i analizu kako će prijem novih članica utjecati na EU.
Poučeni iskustvom iz prijašnjih valova proširenja, Komisija je predložila korištenje takozvanih "osigurača" nakon članstva, uskraćivanje fondova, a kao krajnju mjeru i ukidanje prava glasa u Vijeću novim članicama. U EK navode da se time samo jačaju mehanizmi koji su postojali i prije, ali su bili teže primjenljivi.
Novoj članici koja bi značajno nazadovala i grubo kršila temeljne vrijednosti EU lakše bi se uvele sankcije, i to uskraćivanjem prava glasa do čak 15 godina. Ta mogućnost postoji i sada u skladu s člankom 7 temeljnog Ugovora EU, ali u praksi je nemoguće usvojiti takvu odluku jer se donosi konsenzusom, minus jedna zemlja. Dakle, ako bi sada htjeli nekoj zemlji uskratiti pravo glasa, s time bi se moralo složiti 26 država članica u Vijeću, osim zemlje u kojoj se ta mjera pokreće. Ubuduće, prema prijedlogu Komisije, odluka bi se usvojila na prijedlog Komisije, osim ako protiv nje postoji kvalificirana većina. Komisija navodi da samo dopunjava članak 7, ali ga ne mijenja, te bi ova mjera mogla biti usvojena bez potrebe promjene Temeljnih ugovora EU.
Kvalificirana većina
Komisija je razmišljala predložiti i ograničenje prava veta za nove članice, no to je razvodnjeno u zadnjoj verziji teksta i ostavljeno samo u pitanjima daljeg proširenja, i to kao dobrovoljna obveza koju bi nova članica preuzela na sebe posebnom izjavom.
Kako bi proširena Unija zadržala funkcionalnost u odlučivanju, Europska komisija predložila je i prelazak na odlučivanje kvalificiranom većinom u što većem broju područja, bez potrebe mijenjanja Ugovora. To bi se odnosilo i na neke međukorake u pristupnim pregovorima, gdje bi se odlučivalo kvalificiranom većinom umjesto konsenzusom, poput, primjerice, otvaranja pojedinih poglavlja.
Dok se za Crnu Goru predviđa dovršetak pristupnih pregovora, a za Albaniju, Moldaviju i Ukrajinu pripremaju smjernice s vremenskim rokovima za postizanje tog cilja, za ostale zemlje spominje se postupna integracija u nekim područjima. To bi omogućilo sudjelovanje u zajedničkim sistemima koji postoje i prije formalnog članstva. Kao primjere u Komisiji navode upravljanje granicama, energiju, transport, sigurnost hrane i programe kohezije te druge elemente jedinstvenog tržišta.
Postupna integracija
Postupna integracija već postoji, ali ovaj prijedlog ima za cilj učiniti je predvidljivijom i strateškom. Ona nije zamišljena kao zamjena za članstvo niti prečac prema njemu, već samo kao pomoć u prilagodbi i usklađivanju s politikama EU.
Sve predložene mjere za cilj imaju spriječiti scenarij prema kojemu neka zemlja, nakon što postane članica EU, prestane poštovati zajedničke vrijednosti, krši pravila, ne poštuje vladavinu prava i zlorabi sredstva iz fondova Unije. EU će prema ovom prijedlogu redovito izvještavati o nastavku poštovanja ovih standarda i nakon završetka pristupnih pregovora, sve do punopravnog članstva. Moguća posljedica je i odgoda pristupanja Uniji, a nakon ulaska u članstvo, mjera bi mogla biti uskraćivanje novca te - u ekstremnim slučajevima - ukidanje prava glasa. Međutim, zemlje koje su sigurne da će biti dosljedne disciplinirane članice ne moraju se bojati jer se moguće mjere uopće neće morati koristiti.
Budući da je Crna Gora najbliža članstvu, za nju se u Bruxellesu i dalje nadaju da će prije kraja ove godine zatvoriti sva pregovaračka poglavlja. Pristupni ugovor s Crnom Gorom, koji se već draftira, bit će prvi primjer u koji će se ugraditi neki od predloženih koraka.
Zajedničke ambicije
Predsjednica Europske komisije Ursula von der Leyen, povodom objave ovog dokumenta, ponovila je kako je proširenje EU geopolitička nužnost i da o današnjim odlukama ovisi budućnost Europe.
"Danas postavljamo temelje kako bismo osigurali da proširena Unija bude i jača, i otpornija, i efikasnija, i snažno usidrena na vladavini prava koja nas definira. Kako države u proširenju napreduju u reformama, tako ih i EU mora biti spremna prihvatiti. To znači pripremiti naše institucije, prilagoditi naše politike novim realnostima i osigurati da naš proračun odražava naše zajedničke ambicije", rekla je Von der Leyen.
O ovim prijedlozima Komisije razgovarat će lideri država članica EU na summitu u Bruxellesu sljedeći tjedan. Komisija vjeruje da će prijedlozi naići na plodno tlo u Vijeću koje u procesu proširenja ima zadnju riječ.
Grlić Radman kritizirao Crnu Goru: ‘Rade to lagano i vrlo diskretno. Kome smeta hrvatsko porijeklo?‘
Za sudjelovanje u komentarima je potrebna prijava, odnosno registracija ako još nemaš korisnički profil....