Europska komisija (EK) pokrenula je proceduru provjere je li Vlada Andreja Plenkovića prilikom nedavnog donošenja novog Zakona o igrama na sreću prekršila zakonodavstvo Europske unije, doznajemo u Hrvatskoj udruzi priređivača igara na sreću (HUPIS). Moguća Vladina povreda pravne stečevine EU, prema istome izvoru, odnosi se na nepoštovanje procedure TRIS.
- Direktiva 2015/1535 obvezuje države članice da prije donošenja svih propisa koji sadrže tehnička pravila ili pravila o pružanju usluga informacijskog društva, što uključuje igre na sreću, iste notificiraju Europskoj komisiji putem sustava TRIS, što je Republika Hrvatska u prethodnom razdoblju i poštovala - navode u HUPIS-u i podsjećaju da je svrha procedure TRIS omogućiti Komisiji i drugim državama članicama da pregledaju prijedlog zakona i spriječe uvođenje mjera koje bi mogle ometati slobodu pružanja usluga na jedinstvenom tržištu EU. Ako država, dodaju, donese propis koji zahtijeva primjenu te procedure bez prethodne notifikacije, EK može provjeravati članicu po službenoj dužnosti ili na temelju prijave.
Ovisnici o kocki od danas se mogu isključiti iz svih kockarnica
Bez notifikacije
U Ministarstvu financija, s druge strane, tvrde da izmjene i dopune Zakona o igrama na sreću ne podliježu postupku notifikacije.
- Stručni nositelj izrade propisa, u ovom slučaju Ministarstvo financija, nadležno je tijelo odgovorno za provedbu postupka notifikacije i odlučuje o tome sadrži li propis odredbe na temelju kojih je potrebno provesti postupak notifikacije - pojašnjavaju u Ministarstvu i dodaju da su donijeli odluku prema kojoj se za izmjene i dopune Zakona o igrama na sreću ne provodi postupak notifikacije u Europskoj komisiji jer, ističu, spomenute izmjene ne sadrže tehničke odredbe koje mogu utjecati na slobodu kretanja roba i usluga informacijskog društva.
U HUPIS-u, u odnosu na tumačenje koje smo dobili u Ministarstvu financija, imaju potpuno oprečno stajalište o proceduri koju su izmjene i dopune Zakona o igrama na sreću trebale proći kad je u pitanju TRIS.
- Prema našim saznanjima, predmet provjere poštovanja procedure TRIS u slučaju donošenja Zakona o igrama na sreću i pripadajućih pravilnika zaprimljen je i evidentiran u Glavnoj upravi Europske komisije za unutarnje tržište, industriju i poduzetništvo i MSP-ove. Komisija trenutačno prikuplja dodatna očitovanja o hrvatskom Zakonu o igrama na sreću i pripadajućim pravilnicima - poručeno nam je iz HUPIS-a. Pritom skreću pozornost na nedavnu odluku Suda Europske unije u postupku protiv Litve.
- Prema spomenutoj odluci Suda EU, dopune regulative igara na sreću u znatno manjem opsegu nego što je to slučaj s Hrvatskoj pripadaju u pravila o uslugama informacijskog društva te moraju biti notificirane. Očekujemo da će Komisija uskoro otvoriti formalni postupak protiv Republike Hrvatske - upozoravaju priređivači igara na sreću.
Sudska presuda
Na pitanje koje bi mogle biti posljedice za Vladu ako EK utvrdi kršenje procedure TRIS prilikom donošenja Zakona o igrama na sreću i pripadajućih pravilnika, iz HUPIS-a kažu da jedna od mjera Komisije može biti obustava primjene spornih propisa.
- Takva pravna posljedica izrijekom proizlazi i iz sudske prakse Suda EU, uključujući presudu C-120/24, kojom je potvrđeno da se nacionalni propis koji nije prethodno notificiran ne može koristiti protiv pružatelja usluga - dodaju naši sugovornici.
Propuštanje notifikacije Zakona o igrama na sreću prema spomenutoj proceduri, naglašavaju u HUPIS-u, stvara pravnu i investicijsku nesigurnost jer dovodi u pitanje mogućnost njihove primjene u odnosu na priređivače, a Hrvatsku izlaže riziku od postupka zbog povrede prava EU.
- Izmjene Zakona o igrama na sreću nerazmjerno pogađaju priređivače zemaljskih ili ‘land-based‘ igara na sreću iako upravo ti subjekti čine temelj sustava i ključan su preduvjet za zakonito poslovanje u online segmentu - ističu u HUPIS-u.
Kažnjeni legalisti
Priređivači igara na sreću smatraju da nerazmjerni utjecaj spomenutih zakonskih izmjena na dio prerađivača dovodi u pitanje i namjeru zakonodavca jer se, napominju u HUPIS-u, kažnjava legalni, nadzirani i porezno vidljivi dio industrije dok se stvarne prijetnje tržištu, ilegalni operatori, zanemaruju.
- Zakon o igrama na sreću i pripadajući pravilnici nisu donijeli nikakav stvarni napredak u borbi protiv ilegalnih tržišta iako je upravo to bila jedna od najavljenih svrha reforme. Suprotno očekivanjima, broj nelegalnih priređivača i promotora nereguliranih stranica, osobito na društvenim mrežama i digitalnim platformama, naglo je porastao nakon donošenja Zakona, bez vidljivih pravnih reakcija nadležnih tijela - upozoravaju priređivači igara na sreću. Zaključuju kako aktualni zakonski okvir ne doprinosi ciljevima transparentnosti, zaštite potrošača i suzbijanja sive zone, nego, ističu u HUPIS-u, ima suprotan učinak i povećava regulatorni rizik i potiče rast nereguliranog tržišta.
U Ministarstvu financija podsjećaju kako se u izmjene Zakona o igrama na sreću išlo zbog usklađenja zakonodavnog okvira s razvojem pripadajućeg tržišta kod nas koje je, navode, obilježeno sve većom dostupnošću igara na sreću i intenzivnim oglašavanjem priređivača u svim medijima. Spomenute zakonske izmjene, dodaju u Ministarstvu, dio su novih mjera društveno odgovornog priređivanja igara na sreću.
Za sudjelovanje u komentarima je potrebna prijava, odnosno registracija ako još nemaš korisnički profil....